食品安全關(guān)乎千家萬戶，涉及每個人的利益。當前食品安全整治形勢嚴峻。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何加強食品安全監(jiān)管是公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)牧部門、檢察院、法院等單位研究的重要課題。結(jié)合明光市公安局近三年查處的違法經(jīng)營食品案件，談?wù)勑滦蝿菹率称钒踩喂ぷ鞯乃伎肌?/p>
一、影響食品安全整治的亂象
1、以次充好頻發(fā)。以次充好是制假售假者常用的伎倆。以次充好表現(xiàn)在肉雞冒充土雞銷售、肉雞蛋冒充土雞蛋銷售、母豬肉冒充公豬肉銷售、奶牛肉冒充黃牛肉銷售、家養(yǎng)魚蝦冒充野生魚蝦銷售等制假售假現(xiàn)象。比如肉雞每斤價格2元，土雞價格18元至25元。肉雞冒充土雞銷售，可獲暴利10倍。正是因為暴利，不法商販常用以次充好的方法，欺騙消費者。
2、以假亂真多發(fā)。去年，明光市公安局治安大隊查處一起豬肉冒充牛肉的違法經(jīng)營刑事案件。犯罪嫌疑人使用農(nóng)村淘汰的種豬肉，與牛腿相接，甚至使用了醫(yī)學手術(shù)針，將牛腿皮與豬腿縫合，以豬肉冒充牛肉以假亂真的方式，公開銷售假冒牛肉，坑害消費者。以假亂真表現(xiàn)形式多樣，如雞肉冒充豬肉、貓肉冒充狗肉、豬肉冒充羊肉、無品牌冒充著名品牌、中國貨冒充外國貨等多種形式。總體上就是以低價肉冒充高價肉、以低值物品冒充高值物品，牟取暴利。
3、影響食品衛(wèi)生。明光市公安局在配合市場監(jiān)督管理局等部門開展食品安全檢查時，常常發(fā)現(xiàn)小作坊、“黑工廠”、飯店廚房等經(jīng)營場所衛(wèi)生條件堪憂，有的地方甚至存在影響食品衛(wèi)生的多種隱患。但查處影響食品衛(wèi)生安全案件較少。
4、降格處理較多。在市場檢查中，市場監(jiān)督管理部門處罰較多，依法移交公安機關(guān)追究刑事責任較少。深挖經(jīng)營案件不足。依法追究制假售假者刑事責任不夠。因此，食品安全整治缺乏力度。
二、食品安全整治的難點
1、立案標準過高。目前，查處制假售假一般以非法經(jīng)營和生產(chǎn)銷售有毒有害食品兩種罪追究刑事責任。其中非法經(jīng)營立案標準為5萬元。立案標準過高，特別對于那些小商小販，銷量小，次數(shù)多的情況，追究刑事責任立案標準太高，難以追究其刑事責任。因此，在查處制假售假過程中，懲治力度不夠，難以形成打擊假冒偽劣食品的高壓態(tài)勢。而給予行政處罰，又難以達到刑事處罰效果。因而在某一地區(qū)、某一季節(jié)，出現(xiàn)假冒偽劣食品泛濫成災(zāi)的現(xiàn)象。
2、“口供為王”難變。在查處非法經(jīng)營案例中，突破案情主要靠口供。根據(jù)國家法律規(guī)定，雖然強調(diào)“證據(jù)為王”，但在查辦案件中，還是要突破“口供”。然后以口供核實材料，鎖定證據(jù)。因而審訊工作難度大、風險高。如查處潘村生產(chǎn)銷售假牛肉案，每一斤假牛肉售價25元，5萬元構(gòu)成立案標準，因此要查清2000斤牛肉的流向。買牛肉消費者通常一次只買幾斤。因此核實證據(jù)要找數(shù)百人。沒有“口供”，根本無法追究制假售假的刑事責任。也難以起到食品安全的整治效果。
3、查辦案件不易。由于立案標準過高，查處難度過大，特別是小商小販，制假售假涉及人員多、金額少、數(shù)量大，市場監(jiān)督管理部門只針對制假售假具體事情行政處罰，難以根除屢禁不止的現(xiàn)象，最終損害的是消費者的合法權(quán)益。根據(jù)查處非法經(jīng)營案件的經(jīng)驗，每查處一起案件，需要經(jīng)營半年時間。我們在于某某生產(chǎn)銷售假酒案件時，光摸排窩點歷時4個月，核查案件歷時1個多月。窩點經(jīng)常變換位置，又處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，僅存放生產(chǎn)銷售假酒商標、包裝箱、酒瓶、工具等窩點就有4處。民警靠秘密摸排、跟蹤調(diào)查，掌握了該窩點生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況，然后再一網(wǎng)打盡，端掉了該窩點。可見案件查處有多么艱難。
三、解決食品安全的對策
1、完善現(xiàn)行法律?，F(xiàn)行《刑法》于1997年實行。雖然最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》給予司法說明，但對查處非法經(jīng)營案件，仍然過于寬松。特別是整治小攤小販等影響面大、危害涉及人數(shù)眾多，影響全民食品安全的非法經(jīng)營案件，要制定更細的法律規(guī)定。對查處有毒有害食品要制定更細的處罰細則。要擴大有毒有害食品的范圍。我們在查處潘村假牛肉案件過程中，將添加“蘇丹紅”、“牛肉精”等添加劑的假牛肉送省食品藥品鑒定機構(gòu)鑒定，排除了“蘇丹紅”、“牛肉精”為非有毒有害添加劑。用添加劑浸泡、染色生鮮食品，用工業(yè)添加劑生產(chǎn)生鮮食品，明顯違反了人民生活的基本準則，而法律卻存在漏洞。因此建議國家完善法律法規(guī)，擴大有毒有害添加劑的范圍，將危害人民群眾食品安全的添加劑、染色劑、藥品等縮小到最小范圍，特別是生鮮食品最好嚴格控制添加劑、染色劑、藥品等使用。將違規(guī)使用添加劑、染色劑、藥品等納入《刑法》追責范圍。從嚴加強食品安全管理，防止有毒有害和假冒偽劣食品進入群眾口中，影響群眾的身體健康。
2、降低立案標準。查處非法經(jīng)營案立案標準為5萬元。立案標準過高，特別是對小商小販整治立案標準確實太高，從某種程度上鼓勵了制假造假。建議國家降低查處食品安全刑事案件的立案標準，適當降低立案數(shù)額。最好制定易于掌握的涉案數(shù)量和人數(shù)標準，便于及時查處影響食品安全的案件。
3、嚴厲打擊犯罪。加強食品安全“打、防、控、管”工作，首先要加強打擊。通過打擊整治市場秩序，起到以儆效尤的震懾作用，讓違法犯罪分子不敢制假售假，才能從根本上解決食品安全。加強打擊犯罪工作，必須調(diào)動廣大人民群眾的積極性，采取一切宣傳手段和獎勵措施，鼓勵群眾舉報犯罪，必須公安、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，深挖犯罪線索，建立案件信息反饋制度，加強案件的經(jīng)營，才能取得打擊犯罪的最大社會效益。檢察院和法院要快訴、快審，從嚴審判食品安全案件，打擊食品安全犯罪。
（作者單位：明光市公安局治安大隊）