2011年，天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)被中央編辦列為全國(guó)25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一（全省共兩個(gè)鎮(zhèn)，另一個(gè)是無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)）。天長(zhǎng)市積極探索創(chuàng)新，以“權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)”為抓手，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的體制、機(jī)制障礙，基本形成集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法的基層政府治理架構(gòu)。試點(diǎn)工作獲中央編辦充分肯定，今年4月，該鎮(zhèn)作為我省唯一鎮(zhèn)，應(yīng)邀參加全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革推進(jìn)會(huì)并作交流發(fā)言。

主要做法和成效

一是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，合理編制權(quán)責(zé)清單。天長(zhǎng)市編辦等部門按照權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致原則，編制了全市鎮(zhèn)級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，為基層政府確權(quán)定責(zé)。全面“梳”權(quán)，將法律、法規(guī)和政策賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力和公共職能應(yīng)梳盡梳，并與市直相關(guān)單位公布的權(quán)責(zé)清單目錄比對(duì)，確保法定事項(xiàng)不缺漏、服務(wù)事項(xiàng)廣覆蓋、清單之外無(wú)權(quán)力，最終確定秦欄鎮(zhèn)政府權(quán)力事項(xiàng)227項(xiàng)，并向社會(huì)公布?？茖W(xué)“分”權(quán)，根據(jù)責(zé)、權(quán)、事相統(tǒng)一原則，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理類事項(xiàng)，明確227項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)中，行政審批12項(xiàng)、行政處罰11項(xiàng)、行政確認(rèn)3項(xiàng)、行政規(guī)劃1項(xiàng)、其他便民服務(wù)事項(xiàng)200項(xiàng)，同時(shí)明確各事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)基層政府權(quán)責(zé)清單的編制和運(yùn)行，形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，有力推動(dòng)行政管理體制改革。

二是堅(jiān)持因地制宜，逐步下放行政權(quán)限。秦欄鎮(zhèn)既充分考慮秦欄現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧秦欄目前行使權(quán)力的條件和能力等因素，初步行使了國(guó)家向改革試點(diǎn)鎮(zhèn)下放的59項(xiàng)權(quán)力中的規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法、行政審批和服務(wù)等12項(xiàng)權(quán)力。暫緩執(zhí)行目前不具備行使條件或?qū)?zhí)法資質(zhì)有明確要求的授權(quán)和委托權(quán)限，如環(huán)境違法行為查處、特種行業(yè)管理等權(quán)限。落實(shí)綜合行政執(zhí)法權(quán)，專門成立鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，簽訂授權(quán)委托書，承接12個(gè)市直部門的35項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，并明確權(quán)力下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系等，確保下放權(quán)力接得住、用得好。同時(shí)，將行政權(quán)力向村、社區(qū)進(jìn)一步延伸，全面推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，建立事項(xiàng)明晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，將權(quán)力曬在陽(yáng)光下，解決了基層看得見(jiàn)、管不住的問(wèn)題。

三是堅(jiān)持簡(jiǎn)約高效，優(yōu)化組織人事體系。秦欄鎮(zhèn)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，將過(guò)去的6個(gè)行政機(jī)構(gòu)和9個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，綜合設(shè)置鎮(zhèn)黨政辦公室、社會(huì)管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、民政和社會(huì)事務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、人口與計(jì)劃生育管理局等9個(gè)工作機(jī)構(gòu)。建立精簡(jiǎn)高效的鎮(zhèn)區(qū)合一工作運(yùn)行機(jī)制，秦欄鎮(zhèn)與秦欄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)融合發(fā)展。建立事業(yè)人員與公務(wù)員平等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，即在人員檔案身份不變的前提下，進(jìn)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗，鎮(zhèn)下設(shè)機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人正職按副科級(jí)高配。建立績(jī)效評(píng)估制度，制定秦欄鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核管理辦法和機(jī)關(guān)聘用人員管理辦法，將考核結(jié)果與干部選拔任用、工作獎(jiǎng)懲相結(jié)合，提高工作效能。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新管理，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力。秦欄鎮(zhèn)整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，設(shè)立鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、14個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)全程代理點(diǎn)和社會(huì)管理辦公室，所有行政審批和便民服務(wù)一律進(jìn)中心辦理，零距離開(kāi)展為民服務(wù)和社會(huì)管理。圍繞秦欄民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立注冊(cè)資本金1億元的天秦小額貸款公司、電子行業(yè)商會(huì)、ROHS指令檢測(cè)中心、充電器公共實(shí)驗(yàn)室等，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化政府監(jiān)管，將食品安全、勞動(dòng)糾紛、環(huán)境保護(hù)、民生工程等情況作為監(jiān)管重點(diǎn)，建立監(jiān)督機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，切實(shí)保障群眾權(quán)益。2016年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值178億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值175億元；固定資產(chǎn)投資26.5億元；財(cái)政收入1.12億元；農(nóng)民人均純收入17569元，被授予全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)等稱號(hào)，被譽(yù)為安徽的“溫州模式”“安徽省發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一鎮(zhèn)”。

存在問(wèn)題

通過(guò)改革，全面推進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)和依法行政，有力地促進(jìn)了秦欄鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但試點(diǎn)改革中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不夠合理。部分機(jī)構(gòu)存在多頭管理現(xiàn)象，如民政和社會(huì)事務(wù)局，需要對(duì)應(yīng)上級(jí)七、八個(gè)部門，不利于工作的統(tǒng)籌開(kāi)展；一些機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，如社會(huì)管理局，僅僅是對(duì)綜治、信訪等部門的職能歸類，并沒(méi)有真正發(fā)揮自身作用。部分職能機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，如三權(quán)在上的農(nóng)技、獸醫(yī)、水產(chǎn)站雖已劃入農(nóng)業(yè)局，但還需要掛一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的牌子來(lái)整合這三個(gè)部門。

二是部分下放權(quán)限難以發(fā)揮作用。在下放權(quán)力行使上，部分權(quán)力由于不具備行使條件一直沒(méi)有實(shí)施。一方面,下放權(quán)限沒(méi)有通過(guò)權(quán)責(zé)清單的形式進(jìn)行明確，如下放的59項(xiàng)權(quán)力中，國(guó)土、公安的28項(xiàng)權(quán)力至今仍未啟動(dòng)；另一方面，缺乏專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，導(dǎo)致在處理違章等問(wèn)題時(shí)，往往要借助上級(jí)力量開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。

三是社會(huì)建設(shè)投入嚴(yán)重不足。秦欄鎮(zhèn)既有建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的任務(wù)，又是省級(jí)秦欄開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的主體，每年僅基礎(chǔ)設(shè)施投入接近1億元，通過(guò)每年的上級(jí)補(bǔ)助以及建設(shè)時(shí)間差，勉強(qiáng)支撐了近幾年的建設(shè)。隨著即將到來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)容升級(jí)，剛剛獲批的生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、計(jì)生、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等公共服務(wù)支出，資金缺口很大，僅靠現(xiàn)行體制確定的財(cái)力已難以保障。

四是公共服務(wù)能力還有待提升。公務(wù)員編制職數(shù)相對(duì)不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況越來(lái)越突出。一方面，受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的限制，難以滿足要小城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的雙重任務(wù)，另一方面，公務(wù)員編制職數(shù)相對(duì)不足，年齡、學(xué)歷、性別等結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)、行政執(zhí)法人才，不利于試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

下一步措施

一是圍繞提升服務(wù)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大基層政府權(quán)限。繼續(xù)完善權(quán)責(zé)清單，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)迫切需要的爭(zhēng)取下放權(quán)限，對(duì)暫不具備行使條件的進(jìn)行權(quán)力上交，確保下放權(quán)力接得住、用的好。重點(diǎn)爭(zhēng)取將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理更方便有效的發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的管理服務(wù)能力。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)不具備行使條件的權(quán)限，如環(huán)境違法行為查處、特種行業(yè)管理、交通違章處罰等進(jìn)行權(quán)力上交。

二是圍繞加大財(cái)政投入，進(jìn)一步明確扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，全面落實(shí)上級(jí)相關(guān)支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)政策。比如，在建立財(cái)政超收激勵(lì)機(jī)制方面，在合理確定收支基數(shù)的同時(shí)，對(duì)超收部分實(shí)行全額返還，并增加教育、文化、衛(wèi)生等公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)；對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)急需的大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金等。

三是圍繞增強(qiáng)造血功能，進(jìn)一步放寬政策條件限制。允許試點(diǎn)鎮(zhèn)在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，充分發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚和輻射作用。在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策方面，在不突破法律、法規(guī)的前提下給予更多的發(fā)展自主權(quán)。允許試點(diǎn)鎮(zhèn)自主實(shí)施土地整治項(xiàng)目，騰出用地指標(biāo)專項(xiàng)支持發(fā)展。允許社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，彌補(bǔ)社會(huì)事業(yè)投入不足等。

四是圍繞強(qiáng)化發(fā)展保障，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更多的干部管理權(quán)限，比如，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，通過(guò)在全市調(diào)劑編制的方式，進(jìn)一步充實(shí)人員和力量。在試鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人選拔任用上，可以由黨委按照組織程序直接提名，報(bào)上級(jí)組織部門備案。此外，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)增加領(lǐng)導(dǎo)班子配備職數(shù)，建立科學(xué)、合理、高效的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。     （作者 許春萍 徐 明 單位：天長(zhǎng)市政府辦）