軌道交通裝備產業(yè)高技術密集、資源利用效率高、產能巨大，是順應世界低碳經濟和節(jié)能環(huán)保理念發(fā)展趨勢的朝陽產業(yè)，是國家產業(yè)政策和科技政策重點支持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。據(jù)國家工信部預測，到2020年，軌道交通產業(yè)僅在裝備制造環(huán)節(jié)年銷售產值即有望突破6500億元，其依托高端裝備、新材料、電子信息產品制造和新一代信息技術等高成長性產業(yè)，向上向下串連起工程建筑、規(guī)劃設計、維護維修等產業(yè)，對經濟增長的貢獻更將迅速放大2-3倍。

近年來，來安汊河經濟開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮毗鄰南京浦鎮(zhèn)車輛廠的地緣優(yōu)勢，瞄準軌道交通龍頭企業(yè)、產業(yè)集聚地，積極開展產業(yè)招商，建鏈、強鏈、補鏈，無中生有逐步發(fā)展成為中車集團零部件重要生產加工基地，填補了安徽省軌道產業(yè)空白，先后獲批安徽省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、滁州市軌道交通裝備產業(yè)集聚發(fā)展基地，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)汊河鎮(zhèn)獲批安徽省軌道交通裝備產業(yè)集群鎮(zhèn)。根據(jù)滁州市政府調研課題安排，來安縣政府辦公室會同汊河經濟開發(fā)區(qū)管委會就軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展建議進行了專題調研。

一、軌道交通裝備產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

一是產業(yè)集群規(guī)模初顯。截至目前，汊河軌道交通裝備產業(yè)園累計入駐企業(yè)104家，其中投產75家，在建18家，籌建11家；協(xié)議引進資金106億元，盛世高科、遠嘉軌道、瑞發(fā)軌道等一批帶動性強、科技含量高的企業(yè)先后入駐。軌道交通裝備七大主要構件168種主要產品中，產業(yè)園現(xiàn)可生產七大主要構件近70種產品。2016年，產業(yè)園實現(xiàn)產值38.6億，同比增長15.2%；實現(xiàn)稅收1.15億，增長17.9%。

二是研發(fā)能力明顯提高。成功組建軌道交通裝備產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，先后與鐵科院城市軌道交通中心簽訂軌道交通裝備產業(yè)園發(fā)展顧問協(xié)議、與南工大自動化學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，省軌道交通產品質量監(jiān)督檢驗中心建設即將建成運營。截至目前，軌道交通產業(yè)園授權專利139項，其中發(fā)明專利6項，實用新型專利133項；獲批國家級高新技術企業(yè)5家、省級兩化融合示范企業(yè)4家、市級技術中心6家。

三是發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。服務環(huán)境，汊河政務服務中心投入使用，啟用行政審批“二號章”，涉及14個縣直部門、57項行政審批和服務事項，實現(xiàn)審批不出汊河、汊河事情汊河辦。機制環(huán)境，汊河新區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)合一”方案獲批，整合汊河經濟開發(fā)區(qū)管委會、汊河鎮(zhèn)兩家單位干部隊伍，構建權責一致、高效協(xié)作、執(zhí)行順暢的部門職責體系，科學高效地開展工作。政策環(huán)境，設立10億元軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展基金，重點支持軌道交通產業(yè)發(fā)展。

四是配套能力不斷提升。2012年以來，汊河經濟開發(fā)區(qū)累計投入基礎設施建設資金20.1億元，修建道路53.3公里、橋梁15座，鋪設自來水管道48.6公里、通信管網31.4公里，綠化面積54.6萬平方米；長江路、104國道來安段竣工通車，汊河中學新校區(qū)投入使用，二院新區(qū)主體竣工，1208套公租房交付使用，滁州（汊河）港開港運營，025區(qū)號固定電話開通；碧桂園、南京灣、雅居樂組團開發(fā)，投資超百億；與華夏幸福共建產業(yè)新城，成為全省首個PPP產城一體開發(fā)項目。

二、存在的主要問題

雖然來安軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展過程中取得了顯著成效，但還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是龍頭企業(yè)缺乏。目前，已入駐園區(qū)的軌道交通裝備企業(yè)，基本上都是處于產業(yè)鏈末端的配套加工企業(yè)，只有少數(shù)企業(yè)具有自主產權的獨立產品，缺乏能夠帶動整個產業(yè)鏈發(fā)展的龍頭企業(yè)。

二是創(chuàng)新能力不足。目前園區(qū)多數(shù)企業(yè)均為主機廠的配套企業(yè)，普遍缺乏研發(fā)機構和研發(fā)隊伍，缺乏各方面人才的教育和培訓體系，產品銷售收入中用于科技創(chuàng)新的費用比重低，缺乏一定創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網絡。

三是產業(yè)鏈條尚不完備。目前，園區(qū)內企業(yè)缺乏產業(yè)整合與協(xié)調，產業(yè)鏈上下難于延伸，中間缺乏擴散與銜接，尚未真正形成特色產業(yè)。

三、幾點建議

（一）健全發(fā)展推進機制

強化工作體系建設。要以獲批市級軌道交通裝備產業(yè)集聚發(fā)展基地為基礎，進一步創(chuàng)新體制機制，建立高效精干的執(zhí)行機構，加強產業(yè)發(fā)展研究，對標株洲、成都、長春等軌道交通產業(yè)基地，厘清產業(yè)發(fā)展思路，針對性做好產業(yè)培育發(fā)展工作。要建立科學的統(tǒng)計體系，加強對基地發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和分析評估，加強基地建設和項目實施的協(xié)調調度，積極爭創(chuàng)省級軌道交通裝備產業(yè)集聚發(fā)展基地。

成立園區(qū)企業(yè)同盟。要借力企業(yè)同盟，推動政府支持從點到面，從針對單個企業(yè)或單個項目的點對點支持，轉化到對整條產業(yè)鏈的支持上；加強成員科技發(fā)展、產品狀況及業(yè)務交流，形成產品配套對接、新技術應用、聯(lián)合競標等合作共贏模式，進而提升產業(yè)競爭力。

成立專家咨詢委員會。在產業(yè)發(fā)展過程中，建立由業(yè)內知名專家組成的專家咨詢委員會，對產業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略、技術規(guī)范及各類實施方案，對重大項目的立項、評審等各環(huán)節(jié)工作提供意見和建議，并給予技術指導，將有助于產業(yè)沿著正確的方向不斷發(fā)展。

（二）延伸產業(yè)上下鏈條

突出產業(yè)抓招商。對軌道交通裝備產業(yè)全鏈條進行梳理，認真研究產業(yè)轉移和集聚的特點和規(guī)律，瞄準強鏈、補鏈、延鏈的關鍵環(huán)節(jié)和目標企業(yè)，定向定點招商，加快引進一批上下游相關配套企業(yè)，以產業(yè)鏈條的不斷延伸和產業(yè)項目的不斷集聚，做大產業(yè)總量。

突出重點抓招商。圍繞企業(yè)研發(fā)需求，重點引進車輛性能測試試驗線項目，充分發(fā)揮試驗線在檢驗產品質量和試驗新技術、新產品上不可代替的作用，推進企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞產業(yè)配套需求，重點引進整車制造企業(yè)，推動統(tǒng)一標準體系建設，實現(xiàn)產品就近消化，降低經營成本，提高產業(yè)集中度。

突出環(huán)境抓招商。要加快產城一體化進程，加大功能型、基礎型配套設施建設，提升城市品位，不斷完善基礎設施建設，提升園區(qū)承載力。要加緊完善企業(yè)融資服務體系，拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融產品，探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，促進更多資本進入產業(yè)集群。要切實轉變政府職能，規(guī)范和簡化辦事程序，大力推行集中審批和并聯(lián)審批等服務方式，營造更加優(yōu)質高效和良性循環(huán)的招商引資軟環(huán)境。

（三）提升科技研發(fā)能力

拓展研發(fā)平臺。強化政府引導，以軌道交通產品質量監(jiān)督檢驗中心為基礎，建立完善園區(qū)信息數(shù)據(jù)庫、產業(yè)標準化信息服務平臺和技術專家?guī)?，實現(xiàn)信息共享；要支持企業(yè)加強產學研合作，與高校、科研院所等推進科技成果產業(yè)化，組織園區(qū)企業(yè)進行科技攻關，聯(lián)合開發(fā)，提高綜合研發(fā)能力，進而提升產業(yè)競爭力。

鼓勵自主創(chuàng)新。要鼓勵支持園區(qū)企業(yè)建設企業(yè)技術中心、企業(yè)工程研究中心、工程技術研究中心、重點實驗室、博士后工作站、院士工作站等研發(fā)機構，支持其完善技術研發(fā)條件，開展共性技術和關鍵技術的開發(fā)，加快培育一批高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、民營科技企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，努力形成一批具有核心技術、自主知識產權的科技型企業(yè)集群。

強化人才培訓。要以與南京鐵道車輛高級技工學校合作建設實訓基地為開端，爭取更多類似教育培訓機構入駐，為入園企業(yè)提供豐富、適用的用工來源；充分借助南京優(yōu)質教學、科研資源，為產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高級技術人才和專業(yè)技術人員；健全產業(yè)園人才引進激勵機制，開辟人才引進“綠色通道”，引進更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員、留學歸來人員和外籍優(yōu)秀人才。        

（作者單位：來安縣政府辦）